近日，某企業發出通知函稱為確保國慶節閱兵式期間的藍天白云，黃河以北的所有生產型企業或將自9月1日起停產減排。需要發貨的客戶請在8月份提前備貨。

　　無獨有偶，北京市一家企業也發布通知稱，已接到上級主管相關部門通知，從8月20日至10月10日，六環內禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴，9月1日核心區將全面停工。雖然目前官方層面還沒有出臺明確的相關細則，但陸續有一些企業發布了通知函，稱為了更好的生態環境和建國70周年慶典，即將實施停工限產等舉措。

　　“臨近節日，這些地方將重點排查”

　　今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有不到2個月的時間了。

　　據了解，目前國家生態環境部尚未有正式文件出臺。不過，參考2015年為了保障紀念抗日戰爭勝利70周年閱兵期間空氣質量，當時，京津冀區域采取了一系列停限產措施，使得治霾能堅守“最后一公里”。雖然截止目前，官方還沒有針對于國慶期間各地環保工作具體細則，但我們可以參照當年首都北京舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產行動。

　　在措施上，針對夏季氮氧化物和揮發性有機物較為突出的特點，將機動車污染排放、工業企業揮發性有機物等作為主要污染控制對象。

　　在范圍上，兼顧北京市和周邊六省區市，共同開展保障工作。在時間上，統籌實施紀念活動前治理和紀念活動期間保障兩個階段工作。

　　紀念活動期間，重點在機動車、工業企業、燃煤鍋爐、建設施工等方面實施臨時性管控措施。為確保措施落到實處，全市建立了上下聯動、分工負責的機制，分別由市環保局、市交通委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設委等有關部門制定了9項分方案，包括空氣質量監測及預報、本市及外省區市機動車臨時交通管理、工業企業停限產、揚塵污染控制等措施。各區縣也要制定本轄區實施方案，并組織落實。同時，市環保和督察部門制定了督察方案，在各部門、各區縣組織對各自保障措施落實情況開展自查的基礎上，進行督察檢查。

　　紀念活動期間，各省區市將機動車、工業企業、燃煤、揚塵等作為主要控制對象，特別是將區域環境影響大的高架點源以及北京近周邊區域作為重點，采取有針對性的減排措施，共同保障紀念活動期間空氣質量。

　　據河北當地某企業負責人介紹，隨著國慶臨近，目前京津冀周邊部分水泥企業已經開始著手制定國慶閱兵期間的停產檢修計劃了。企業負責人表示與2015年相比，今年的閱兵或將更為隆重，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴峻的時期。企業有可能需提前做停產減排，為確保國慶70周年“閱兵藍”做貢獻。

　　對北京空氣質量影響最大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市：

　　直轄市：北京市、天津市；

　　河北省：石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲；

　　山西省：太原、陽泉、長治、晉城；

　　山東省：濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

　　河南省：鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽；

　　上述多位于黃河以北區域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍天白云，企業自發的停限減排或將延至黃河以北整個區域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經的省份省會在黃河以北的)有：青海省、內蒙古、山西省。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。

　　一方面實施差異化管控，并不是說要放松監管；另一方面，也表明環保限產政策比以往更講究精準和公平，避免地方搞環保“一刀切”。

　　“績效管理，差異化減排”

　　8月8日，有記者從生態環境部獲悉，備受社會關注的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（下稱“《意見》”）已于近日下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)生態環境廳(局)，目前，生態環境部有關司局正在對地方開展相關調研和指導。

　　《意見》對2019年重污染天氣應急預案修訂工作提出了具體指導意見，以進一步完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，細化減排清單，加強區域應急聯動，實現依法精準科學治污。

　　我們注意到，《意見》的最大亮點就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施。《意見》明確要求，原則上，A級企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。

　　不過，已被納入A級、B級的工業企業也不可抱有僥幸心理，一旦被生態環境部檢查發現未達到相應績效分級要求，或存在環境違法違規行為、應急減排措施執行不到位等，將立即交辦地方，責令降為C級。

　　《意見》中對此有明確表述：“生態環境部將對各地重點行業績效分級情況進行抽查，原則上，A級企業全覆蓋，B級企業按相當比例抽查，對發現有不符合相應級別要求且問題突出的企業，直接將為C級。”

　　也就是說，被評為A級并不意味著企業在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴格的監督抽查。這意味著：一方面實施差異化管控，并不是說要放松監管；另一方面，也表明環保限產政策比以往更講究精準和公平，避免地方搞環保“一刀切”。

　　因此，A級企業在環保執行過程中要確保真正達到超低排放標準，確保環保設施一直處于正常運行狀態，避免出現因環保設備運行成本高，在環保督查檢查時開、督查檢查走后關的現象。

　　事實上，從國家層面提出分類限產，與以往限產政策大為不同，尤其是首次提出了對重點行業不同環保水平的工業企業實施績效分級的差別化管理。不過，差別化管理并非放松監管。

　　《意見》中也特別強調：實施差異化管控，并不意味著監管上的寬、松、軟，應通過加強監管，切實解決“違法成本低、守法成本高”、“劣幣驅逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產。

　　但鋼鐵行業也有觀點認為，A級企業不限產，會使總體限產效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產政策，各地在今冬大氣環境質量改善的壓力將會加大。

　　7月30日，生態環境部部長李干杰在召開的2019年上半年環境空氣質量預警座談會上，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行了預警。要求各地嚴格按照《意見》有關要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應急預案，規范填寫減排清單，確保應急減排措施落地見效。

　　7月26日，生態環境部新聞發言人劉友賓在一次例行發布會上透露稱，今冬生態環境部不會統一組織對工業領域包括鋼企進行限產或停產。生態環境部擬將全面達到超低排放的企業列為A級，這類企業在今冬重污染應對時不需采取限產或停產等減排措施。

　　不過，生態環境部對地方執行分類限產政策也有考慮，將加大監督問責力度。《意見》指出，在各地啟動重污染天氣應急響應后，生態環境部重點區域駐點強化監督定點幫扶工作組，將工作重點全部轉向檢查各地應急減排措施落實情況。對重污染天氣應急預案執行不到位、重點行業涉氣企業未納入減排清單且正常生產等問題，將統籌納入重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責。

　　不僅如此，重污染天氣應急響應期間，各地應開展強化監督檢查，違反國家規定，超標排放，受到行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的企業，可適用法律規定的“其他嚴重污染環境的情形”追究刑事責任。

　　地方政府也將在參考《意見》的基礎上制定具體的分級管控措施等相關配套文件。生態環境部將匯總審核各地應急減排清單，嚴格A、B級企業審核規范，對應急減排措施是否可操作等方面進行把關。

　　而對于其他未實施績效分級的行業，各省市可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統一的績效分級標準，實施差異化管控。

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